請使用有支援 javascript 的瀏覽器

桃園農田水利會

稻田晨昏景象,右側水車不分日夜打水
政風宣導

【法令宣導】美國2017 年《 國防授權法 》對臺美軍事交流之意涵與影響

[發布單位] 輔導室  [日期] 2017-05-02
美國2017 年
《 國防授權法 》
對臺美軍事交流之意涵與影響
■ 國防大學戰爭學院上校主任教官 陳永全
美國前總統歐巴馬於2016 年12 月23 日簽署「2017 年國防授權法案」,打破了美國1979 年與中華民國斷交以來的軍事交流門檻,未來我國防部長也可望突破不能訪問華府的限制。
前言
美國「2017 年國防授權法案」(NationalDefense Authorization Act for Fiscal Year 2017)由美國聯邦眾議院於2016 年12 月2 日以375 票對4 票同意通過後、聯邦參議院於12 月8 日以92 票贊成、7 票反對通過。國會參、眾兩院通過後,送交白宮,呈歐巴馬簽署,首度讓臺美高階軍事將領及國防官員的交流入法生效。美國前總統歐巴馬於美國時間2016 年12 月23 日正式簽署該法案,打破了美國1979 年與我國斷交以來的軍事交流門檻,未來美國助理部長以上層級的資深官員及現役將官都可以訪問臺灣,而我國防部長也可望突破不能訪問華府的限制。
美國2 017 年國防授權法案實質內容
一、 文本觀察
在全文高達3076 頁的「2017 年國防授權法案」報告中,39 次提及臺灣,第1284 節論述,國會認為(sense),五角大廈應推動臺美間高階軍事將領及
資深國防官員交流,以改進雙方的軍事關係與國防事務合作。
二、 重要論述
內文分別於第26 頁論述美國國會認知的臺美軍事交流。
Sense of Congress on military exchanges
between the United States and Taiwan (sec.
1284) (p. 26).
第27頁係美國對華政策及年度軍售報告。
United States policy on Taiwan (p. 27);
Annual report on foreign military sales to
Taiwan (p. 27).
三、 軍事演習
內文分別於第27 頁授權同意我國參與環太平洋軍演觀察員。
Authority to grant observer status to the
military forces of Taiwan at RIMPAC
exercises (p. 27).
第2686 頁提及美國國防部長及與會委員得以授權可邀請中華民國臺灣參加環太平洋演習。
The conferees note that the Secretary of
Defense has the authority to invite Taiwan to
the Rim of the Pacific exercise (p. 2686).
四、 未來雙方國會關係
過往臺美之間有非常多的交往限制,是美國政府自己的限制;此次在「2017
年國防授權法案」規定這些項目,美方如果想放寬,可說「願配合國會意見」當作理由,但這不是強制性的規定。根據美國參、眾兩院最終通過版本「協商報告」中,第1284 節就美臺軍事交流表達國會看法指出,國防部長應該執行美臺間高級軍官與資深官員交流計畫,旨在改善美臺之間的軍事關係。闡述美國對臺美安全關係的強力支持,如美國應依據「臺灣關係法」定期對臺軍售等。
美國2017 年國防授權法案對我國之著眼與影響
一、國防授權法案對我國之著眼
(一)提高臺美軍事交流層級:美國藉此軍事高層交流互訪作為,尋求兩岸新型態下之平衡點,建構布里辛斯基所提之「亞太再連結」概念鋪陳。
(二)增加臺美軍事交流力度:透過臺美軍事交流力度的增加,建立雙方軍事合作的關係,未來將在力、空、時有利的環境下共同發展。
(三)掣肘我國與中共經貿過從:過往八年我國經濟對中國大陸的過從甚密,致使政治鐘擺引發美國對我國經貿及軍事之關切,而間接促成合作。
(四)促進雙方合作夥伴關係:顯見美國經過審慎評估,現今與我國合作建立夥伴關係,整體而言對其有利我亦應把握此「戰略機遇期」。
(五)建立準軍事同盟關係:友盟之建立,有其發展之必要過程,藉此軍事合
作關係強化,將有助於形塑我國成為美國亞太盟友之新型關係。
二、 國防授權法案對我國之影響
(一)國家軍事戰略之謀定:審時度勢,制定適合當前國際情勢,外在威脅,結合我國整體現況之綜合考量,制定彈性的國防及軍事戰略。
(二)國防高層互訪之影響:未來高階將領互訪的頻度勢必增加,應把握交流互訪機會,建立面向、議題、能力、機會、期程之管控作為。
(三)國防預算編列之衝擊:爭取國會支持與認同,增加國防預算。
(四)武器採購排序之主從:國防部統合軍種作需,依戰略構想建立排序。
(五)年度演訓科目之調整:年度應增加友盟作戰或協同友軍之高司演訓。
(六)聯合作戰實力之檢整:除既有之聯合演習,應強化陸、海、空、網、電域之交流互訪與學習,藉此強化我國各空間領域聯合作戰之能力。
(七)區域平衡角色之扮演:國防整體能力的提升將有助我國區域角色貢獻。
美國2017 年國防授權法案我國應有之準備與對策
一、國防授權法案我國應有之準備
(一) 國防人事整備:建立友盟合作之人事培育、整備、運用、管制機制。
(二) 國防情報整備:增加我國現有情報交流機制,擴大面向廣度與深度。
(三) 國防作戰整備:將作戰層級概念由軍種協同朝向友盟聯合作戰提昇。
(四) 國防後勤整備:運用既有成熟之整體後勤朝向跨域、境、國方向努力。
(五) 國防通資電整備:增取美軍戰場實戰之通資電作戰經驗交流與武獲。
(六) 國防民事整備:學習美軍戰略溝通經驗並交流國軍民事工作心得。
(七) 國防預算整備:分期、分項採近、中、遠程規劃向國會爭取國防預算。
(八) 國防軍事教育整備:分階、分層策定核心教學目標,企達友盟合作。
(九) 國軍聯戰訓練機制整備:師法美軍戰場實戰經驗,強化國軍戰場環境
經營與聯合作戰機制之實際整合能力驗證,預作合作交流之整備。
(十) 聯盟作戰教育整備:建立聯盟作戰戰場環境之整體教育概念型塑。
二、 國防授權法案我國應有之對策
(一) 行政院層級:整合內外力量爭取對雙方國防交流預期之資源與支援。
(二) 國防部層級:針對此授權法廣納各方意見,預作各面向整備與規劃。
(三) 參謀本部層級:提昇國軍聯合作戰思維,從建力與用力面向著手。
(四) 軍種層級:強化戰備與聯合作戰訓練強度,從整合與運用面向著手。
(五) 國防大學指參及戰略教育層級:在國防大學教官總員額人數不變前提
下,由戰爭學院主導成立三軍聯合作戰班,借調指參學院及國管戰略
班具聯合作戰教學專長及熱忱教官,結合戰爭學院聯合作戰組成立班隊,俾利在國防部主導政策、參謀本部主導訓練用兵、國防大學主導教育啟發的三面向下,發展聯合作戰體系,企達有效提升國軍聯合作戰教育與能力。
(六) 三軍官校及基礎院校層級:建立聯合作戰之初階概念與啟發,藉美軍實戰經驗案例,教學啟蒙,並強化英語學習,律定英文課程檢定標準,配套培育英語人才之普及,俟應未來臺美雙向交流環境之因應。
二、 國防授權法案我國應有之對策
(一) 行政院層級:整合內外力量爭取對雙方國防交流預期之資源與支援。
(二) 國防部層級:針對此授權法廣納各方意見,預作各面向整備與規劃。
(三) 參謀本部層級:提昇國軍聯合作戰思維,從建力與用力面向著手。
(四) 軍種層級:強化戰備與聯合作戰訓練強度,從整合與運用面向著手。
(五) 國防大學指參及戰略教育層級:在國防大學教官總員額人數不變前提下,由戰爭學院主導成立三軍聯合作戰班,借調指參學院及國管戰略班具聯合作戰教學專長及熱忱教官,結合戰爭學院聯合作戰組成立班隊,俾利在國防部主導政策、參謀本部主導訓練用兵、國防大學主導教育啟發的三面向下,發展聯合作戰體系,企達有效提升國軍聯合作戰教育與能力。
(六)三軍官校及基礎院校層級:建立聯合作戰之初階概念與啟發,藉美軍實戰經驗案例,教學啟蒙,並強化英語學習,律定英文課程檢定標準,配套培育英語人才之普及,俟應未來臺美雙向交流環境之因應。
結語
綜觀美國2017 年國防授權法案,臺美雙方軍事交流的目的,主要面向為威脅分
析、軍事理論、部隊計畫、後勤支援、情報蒐集與分析、任務計畫及技術程序、人道支援與災難救助等七大項,另包括各項民間與軍方關係的活動。這次法案能順利通過,近年不斷推動臺美軍事交流的參院軍事委員會主席麥肯為主要推手,川普總統於上任後雖對此法案尚不置可否,但由於共和黨未來至少兩年會完全執政,法案內容可能有極高的機會能落實執行,值此戰略機遇期,國軍經歷精進、精實、精粹案之組織改造與軍事變革,如何能達成量適、質精、戰力強的堅強勁旅,我們躬逢其盛,個人提出上述建言,俾供政府部門各級長官參酌運用。
參考資料
2016 年環太平洋演習, 網址:https://
www.google.com.tw/search?biw=1188&bih=585&tb
m=isch&sa=1&q=rimpac+2016&oq=RIMPAC&gs_
l=img.1.3.0j0i30k1l9.24987.52791.0.55513.32.26.0
.0.0.0.503.2688.1j10j2j5-1.14.0....0...1c.1j4.64.img.
.18.12.2361.0..0i5i30k1j0i24k1j35i39k1.qEsGs1MV
uXM#imgdii=3Hre0qEh00BxyM:&imgrc=yRwbMDT
KMWXWgM。檢索日期2017 年1 月31 日。
美國2017 年國防授權法,網址:http://
docs.house.gov/billsthisweek/20161128/
CRPT-114HRPT-S2943.pdf。檢索日期2017年1 月31 日。

回上一頁

Copyright©2009. Taoyuan Irrigation Association All Rights Reserved.  臺灣桃園農田水利會 版權所有 (2009.07.01 改版)
隱私權保護 |  版權宣告 |  無障礙網頁 |  統計分析 |  系統管理  地址 330 桃園市桃園區守法路 62 號 /電話 (03) 3322141~ 6
I.E.9+, Firefox, Chrome Version / pixel 1024 x 768 is Recommended  網頁建置:淡江大學 資訊處數位設計組