政風宣導詳細內容

【廉政宣導】-外交部駐○辦事處○前副總領事以不實宴客名單報銷 駐外機構交際費案

2018-12-04 輔導室

1. 前言:
外交部駐外人員職司各項涉外事務,秉承政府訓令執行外交政策,同 時代表我國政府與外國政府進行談判及協商,並透過此一過程增進國 家利益,此外,保護居住在外國之我國僑民及協助我國各政府機關蒐 集所需各種資訊,亦為駐外人員之重要任務,爰該部編列交際費預算 費用供駐外人員與駐在國政、商、僑、學界之交際與餽贈,以達拓展 外交之目的,然部分駐外人員或因不諳國內相關廉政法規及作業規定, 或因身處海外,心存僥倖且操守不佳,對於相關經費支用核銷或請領 補助費,未能依規定覈實辦理,甚而虛報費用。
2. 案情摘要:
某駐外館處○副總領事於 103 年間,明知「副館長交際費」應以用於 當地政府官員、友邦外交使節及其他與外交、僑務、領務有關之業務, 不得用於私人酬酢,卻偽造宴客名單報銷副館長交際費,同時虛偽填 載 16 份處務日誌之「館長和館員交際應酬」欄位,致外交部不知情 承辦人員陷於錯誤,誤信○副總領事所報「副館長交際費」為真實而 為款項之撥付,○副總領事因而詐領 18 筆「副館長交際費」,合計 2,650.82 美元,折合新臺幣約 8 萬 1,345.713 元,涉犯貪污治罪條 例第 5 條第 1 項第 2 款利用職務機會詐取財物罪嫌,案經法院判決有 罪定讞。
3.問題檢討:
(1)法紀觀念薄弱
駐外人員除職掌駐在國政、商、僑、學界之聯繫及政務推展外,尚須兼辦會計、人事、秘書、政風等行政事務,身兼數職公務繁忙,人力普遍不足,對國內廉政及會計等相關法令或作業規定較為陌生,又未 能參與國內辦理之廉政法令宣導(如專題演講等),法紀觀念相對薄弱。
(2)內控相關規定未落實執行
依據外交部訂頒「駐外機構財務收支權責劃分及經費支用應行注意事 項」第 5 點「交際費支用注意事項」第 3 項規定:「交際費應用於與 駐在國政、商、僑、學界連繫酬酢、餽贈之用,並本撙節原則辦理」 及報銷交際費應檢附之「宴客名單」所列注意事項(4):「所報宴客情 形應於館務日誌內詳實記述,以利本(外交)部各有關單位會核」等規 定。本案所詐領之 18 筆交際費中,○副總領事虛偽填載 16 份處務日 誌之「館長和館員交際應酬」欄位,餘 2 份未填載,惟該部仍撥付○ 副總領事該 2 筆交際費之款項,顯見原有之內部控制項目未能落實執行,且該部亦欠缺複核機制。
4.策進作為:
(1) 加強抽核駐外館處經費核銷憑證 外交部通函駐外館處重申,應確實依照「駐外機構財務收支權責劃分 及經費支用應行注意事項」第 5 點之原則規定辦理。該部主計處辦理 年度駐外館處實地訪視時,抽核檢視交際費申請表之填列情形。另由 該部地域司據外交部內部控制作業項目「DB01 駐外機構經費控管、 核撥、核銷及送審作業」控制重點,就駐外館處交際費及支援專款支 用情形(如:餐敘或贈禮對象、事由、禮品名稱及金額等)確實複核。
(2) 「宴客名單」注意事項增列相關警語 外交部於「宴客名單」注意事項增列「本單應覈實填報,不得虛偽填載,以免觸犯貪污治罪條例」之警語,藉以提醒申請人,避免觸犯刑責。
(3)賡續加強宣導主計與廉政法規
外交部業通函駐外各館處,重申交際費管控及報銷應行注意事項,同 時,外交部政風處藉由館長赴任簡報時機,宣達館長督促同仁,務必 遵守交際費單據核銷相關內控程序,依法辦理單據核銷作業。該處並 蒐集相關廉政案例,彙編「駐外人員廉政小叮嚀」,供該部各單位及 駐外各館處同仁參考,以為借鏡。